Я не сильн на QoS, но я увидел в документации 12.4T где политику можно суспендировать если вы устанавливали гарантию, то которая превышает имеющийся BW. См.
http://www.cisco.com/en/US/docs/ios/qos/configuration/guide/qos_mqc_ps6441_TSD_Products_Configuration_Guide_Chapter.html. Вы могли также искать для направляющих выступов troubleshooting вообще.