Eu sou consideravelmente certo você precisaria de põr o usuário físico sobre o mesmo subnet do IP a fim usar NLB. Pode você não configurar os portos do interruptor para que a equipe física do NIC do usuário esteja no mesmo VLAN que o vSwitch/portgroup usado pelos dois VMs. NLB não trabalhará se os anfitriões não estão no mesmo subnet do IP.